Premiér Fico má problém, poverenie podľa ústavného právnika nemôže vrátiť. Má len dve možnosti, jednu horšiu ako druhú

Prezidentský palác oznámil, že dostal list predsedu vlády Roberta Fica (Smer), v ktorom požiadal o zrušenie poverenia viesť ministerstvo životného prostredia. Podľa ústavných právnikov sa však takéhoto poverenia nemôže jednoducho vzdať. Ak sa chce premiér skutočne zbaviť povinnosti riadiť rezort, má len dve možnosti. Vrátiť poverenie prezidentovi Petrovi Pellegrinimu však môže len s jeho súhlasom.  

Včera večer premiér na sociálnej sieti informoval o tom, že telefonoval s prezidentom. „Informoval som ho, že mu zajtra vrátim poverenie na riadenie Ministerstva životného prostredia SR,“ vyhlásil. Hlave štátu predseda vlády navrhuje, aby tento rezort riadil nominant koaličnej SNS.

Ako predseda vlády a Smeru podľa vlastných slov nechce mať nič spoločné s nevyriešeným osobným vzťahom predsedu SNS Andreja Danka s exministrom Tomášom Tarabom. „A s faktom, že tak politickej strane SNS, ako aj strane Hlas sa rozpadli poslanecké kluby, čo som musel v záujme udržania parlamentnej väčšiny riešiť,“ podotkol premiér.

Poverenie odmietnuť nemôže

Podľa ústavného právnika Vincenta Bujňáka sa však Fico takýmto krokom nemôže zbaviť zodpovednosti za rezort. Ústava totiž neumožňuje členovi vlády odmietnuť dočasné spravovanie ministerstva, ktoré mu určil prezident.

„Z ústavy vyplýva, že ak prezident odvolá člena vlády, určí, ktorý z členov vlády bude dočasne spravovať veci odvolaného člena vlády. Takéto určenie je vecou úvahy hlavy štátu a ústava žiadneho člena vlády neoprávňuje, aby dočasné spravovanie vecí odmietol,“ vysvetľuje odborník na ústavné právo.

Pre určenie dočasného poverenia sa tak nevyžaduje súhlas člena vlády. „Člen vlády nie je oprávnený ‚vrátiť poverenie‘ na riadenie určitého ministerstva. Pokiaľ by sa tak stalo, z ‚vrátenia poverenia‘ nevznikajú žiadne ústavnoprávne následky,“ vysvetlil Bujňák. Opačný výklad by podľa neho znamenal, že ktorýkoľvek poverený člen vlády by sa mohol zbaviť zodpovednosti za vedenie rezortu.

Zmena je možná, ak o nej rozhodne prezident. Ten môže na základe vlastnej úvahy určiť, že dočasné spravovanie ministerstva prevezme iný člen vlády. Fico však na takúto zmenu nemá ústavnoprávny nárok. „Kým prezident neurčí inak, veci odvolaného člena vlády naďalej spravuje predseda vlády,“ zdôraznil ústavný právnik.

Existujú podľa neho dve možnosti, ako sa premiér môže dočasného vedenia rezortu zbaviť. „Tým prvým je návrh na vymenovanie nového člena vlády, teda nového ministra životného prostredia, a jeho akceptovanie zo strany hlavy štátu. Druhým je inštitút demisie. Ten ale nie je realistickou možnosťou, lebo ak demisiu podá predseda vlády, podľa ústavy podá demisiu celá vláda,“ konštatuje Bujňák.

Foto:
Ivan Majerský
Povinnosťou vlády a Národnej rady (NR) SR je spraviť všetko pre dokončenie aktuálneho volebného obdobia. Uviedol to premiér Robert Fico (Smer-SD) na minulotýždňovej tlačovej konferencii.

Rozhodujúci bude prezident

Rozdielny pohľad na situáciu má ústavný právnik a bývalý predseda Ústavného súdu SR Ján Mazák. Na rozdiel od Bujňáka sa domnieva, že premiér sa poverenia na dočasné spravovanie vecí bývalého ministra životného prostredia môže vzdať.

„Vzdanie sa či vrátenie poverenia bez súhlasu prezidenta nemá účinky, a preto pôvodne poverený predseda vlády zostáva povereným správou vecí odvolaného ministra životného prostredia s plnou zodpovednosťou,“ vysvetľuje Mazák. Fico je tak podľa neho povinný dočasne spravovať rezort až do dňa, keď prezident jeho vzdanie sa poverenia akceptuje.

Mazák zároveň uvádza, že prezident by súhlas s takýmto krokom zásadne nemal odoprieť. Mohol by ho však podmieniť tým, že premiér navrhne iného člena vlády, ktorý by dočasne spravoval veci odvolaného ministra. To by podľa neho prichádzalo do úvahy v prípade, ak by Fico nenavrhol priamo vymenovanie nového ministra.

Na rozdiel od samotného poverenia nemá jeho vzdanie sa podľa Mazáka predpísanú formu ani obsah, „avšak malo by sa vykonať rovnakým spôsobom, ktorý sa uplatňuje pre demisiu člena vlády, ministra”. Demisia ministra sa podľa neho považuje za slobodné rozhodnutie a rovnako je potrebné vnímať aj vzdanie sa poverenia dočasne spravovať veci bývalého ministra.

„Forma a obsah takého vzdania by mali presne uvádzať dočasne povereného člena alebo predsedu vlády, dátum a obsah poverenia a oznámenie, že sa poverený člen vlády alebo premiér vzdávajú tohto poverenia,” vysvetľuje odborník.

Písomný úkon by mal byť doručený Kancelárii prezidenta republiky. Mazák nevylučuje ani osobné odovzdanie prezidentovi či doručenie poštou. „Nie je totiž predpísaný spôsob doručovania takého úkonu,” dodáva.

Bývalý vedúci Kancelárie prezidenta SR Metod Špaček upozorňuje, že ústava ani doterajšia prax nedávajú na situáciu úplne jednoznačnú odpoveď. Prezident podľa neho po odvolaní člena vlády dočasne poveruje spravovaním jeho rezortu iného člena vlády, v tomto prípade predsedu vlády. Fico sa však poverenia nemôže jednostranne zbaviť.

Zmena poverenia je podľa neho v kompetencii prezidenta, ktorý pritom nie je viazaný návrhom premiéra. „Na to, aby nastala zmena vo funkcii ‚zastupujúceho ministra‘ životného prostredia, je potrebné, aby prezident svoje poverenie predsedovi vlády odňal a splnomocnil niekoho iného,“ dodáva odborník. Hoci sa tento proces podľa neho tradične uskutočňuje písomne, ústava takúto formu výslovne nevyžaduje.

Spor sa presunul na Ústavný súd

SNS sa napriek výhradám prezidenta svojej nominácie nevzdáva. Na čele ministerstva chce naďalej vidieť štátneho tajomníka Filipa Kuffu. Strana to potvrdila aj po rokovaní svojho predsedníctva minulý týždeň. Kuffa sa stal kandidátom SNS po tom, ako parlament koncom septembra vyslovil nedôveru vtedajšiemu ministrovi Tarabovi a prezident ho nasledujúci deň odvolal. Pellegrini vtedy dočasným riadením rezortu poveril premiéra Fica.

Prezident pritom dával najavo výhrady voči Kuffovi ešte predtým, ako sa jeho meno dostalo do paláca. „Myslím si, že na Slovensku existujú kvalitnejší ľudia ako štátny tajomník Filip Kuffa,“ povedal ešte koncom augusta. Zároveň zdôrazňoval, že prípadná výmena na ministerskom poste by mala znamenať zvýšenie kvality práce, nie iba politickú výmenu.

Fico napriek tomu doručil prezidentovi návrh na Kuffovo vymenovanie. Pellegrini však koncom októbra oznámil, že ho nevymenuje a premiéra požiadal o predloženie iného kandidáta. Svoje rozhodnutie odôvodnil informáciami o podozreniach z nekalého konania v organizáciách envirorezortu a o možnom nehospodárnom nakladaní so štátnym majetkom.

Polícia podľa prezidenta potvrdila začiatok trestného stíhania pre podozrenie z viacerých trestných činov. Pellegrini pritom upozornil, že nevie potvrdiť ani vylúčiť, či vyšetrovanie môže viesť až k obvineniu Kuffu. „Vymenovanie kandidáta, pri ktorom existuje podozrenie, že môže byť obvinený, by neprispelo k upevneniu dôvery občanov Slovenskej republiky v štátne inštitúcie,“ uviedol.

Spor sa následne presunul aj na Ústavný súd. Prezident 27. októbra oznámil, že sa naň obráti, aby určil hranice právomocí hlavy štátu pri vymenúvaní členov vlády. Kuffu dovtedy za ministra nevymenuje.

Medzitým sa na ministerstve začali objavovať aj ďalšie nepríjemné zistenia. Audit, ktorý po Tarabovom odchode inicioval práve štátny tajomník Filip Kuffa, upozornil na vysoké odmeny pre zamestnancov envirorezortu. Dvaja blízki spolupracovníci bývalého ministra mali za prvých deväť mesiacov roka 2026 dostať na odmenách spolu viac ako stotisíc eur. Celkovo sa pritom stovkám zamestnancov vyplatili odmeny presahujúce dva milióny eur. Taraba ich obhajoval tým, že ich prideľoval podľa zásluh a z prostriedkov určených na tento účel.

Politológ: Fico si umýva ruky

Politológ Miroslav Řádek z Trenčianskej univerzity Alexandra Dubčeka vidí spojitosť medzi Ficovým rozhodnutím vzdať sa vedenia envirorezortu a dianím na ministerstve vrátane medializovaných informácií o vysokých platoch a odmenách jeho zamestnancov.

Naopak, prepojenie s aktuálnymi pomermi v parlamente podľa neho za týmto krokom nie je. „Premiér skôr nechce ďalej niesť zodpovednosť za personálne a manažérske rozhodnutia na ministerstve životného prostredia,“ vysvetľuje.

Fico sa podľa politológa zároveň snaží dištancovať od problémov koaličných partnerov. „Vrátenie poverenia vedenia ministerstva životného prostredia premiérom je formou jeho nátlaku na politických partnerov,“ hovorí Řádek. Podľa neho si uvedomuje, že konflikty vo vládnej koalícii poškodzujú jej reputáciu, a preto sa od nich potrebuje vzdialiť.

„Aj keď takýto procesný úkon náš legislatívny poriadok nepozná, to ešte neznamená, že to komunikačne nemôže premiér využiť na vytvorenie naratívu dištancovania sa od diania na ministerstve životného prostredia,” uvádza politologička Aneta Világi z Univerzity Komenského.

Podľa nej tým môže ešte viac znepríjemniť situáciu SNS. „Takýmto krokom akoby premiér hovoril, že situácia na MŽP SR je vážna a on s ňou nechce mať nič spoločné,” dodáva.

Rozhodnutím vrátiť poverenie sa však podľa Řádeka spor medzi SNS a Tarabom nevyrieši. Skôr ukáže, že si ho jeho aktéri nedokážu vyriešiť sami. „Nad celou vecou si umýva ruky,“ zhodnotil Řádek smerom k predsedovi vlády.

Toto môže podľa Világi súvisieť s dianím v envirorezorte, a to nielen pod predchádzajúcim vedením, kde by zodpovednosť jednoznačne niesol Taraba a politickú SNS, ale aj pod tým súčasným. „Čiže politickú zodpovednosť v takomto prípade preberá premiér,” dopĺňa.

V rámci tohto volebného obdobia sme podľa politologičky mali možnosť sledovať využívanie „dymových clon“ vo viacerých prípadoch, keď koalícia čelí vážnej kritike a zvyčajne v takýchto prípadoch personálne spory alebo návrhy, ktoré išli do stratena, odvrátili pozornosť. Aj túto iniciatívu možno podľa nej „zčasti interpretovať v duchu snahy odvrátiť pozornosť”.

© Autorské práva vyhradené

Témy:
SNS
Ústavny súd
ministerstvo životného prostredia
Tomáš Taraba
Robert Fico
Peter Pellegrini

Sledujte Pravdu na Google news
po kliknutí zvoľte “Sledovať”

mReportér

Zdielajte článok

Vážení čitatelia, pod týmto článkom sme diskusiu zastavili

Prevládali v nej príspevky, ktoré boli v rozpore s pravidlami debaty aj dobrými mravmi. Celú debatu sme
vymazali, autorom všetkých slušných príspevkov sa ospravedlňujeme.

Ďakujeme za pochopenie a tešíme sa na slušné debaty pod inými článkami.